國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》的通知

2013-10-08 09:37:45   來(lái)源:   點(diǎn)擊:

國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》的通知

(發(fā)改價(jià)格[2007]1195號(hào))
 
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、建設(shè)廳(建委、市政管委):
 
為了完善城市供熱價(jià)格形成機(jī)制,規(guī)范熱價(jià)管理,根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求,我們制定了《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》國(guó)家發(fā)展改革委


附件:城市供熱價(jià)格管理暫行辦法
 
第一章 總則
 
第一條 為規(guī)范城市供熱價(jià)格管理,保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保,根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)(包括省轄市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供暖區(qū)域)供熱價(jià)格行為。

第三條 城市供熱價(jià)格(以下簡(jiǎn)稱熱價(jià))是指城市熱力企業(yè)(單位)通過(guò)一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的價(jià)格。

第四條 國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,允許非公有資本參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng),逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。

第五條 熱價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),由。▍^(qū)、市)人民政府價(jià)格主管部門(mén)或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱熱價(jià)定價(jià)機(jī)關(guān))制定。

經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定熱價(jià),具體工作由其所屬價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)。供熱行政主管部門(mén)協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)管理熱價(jià)。

具備條件的地區(qū),熱價(jià)可以由熱力企業(yè)(單位)與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。
 
第二章 熱價(jià)分類與構(gòu)成

第六條 城市供熱價(jià)格分為熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和熱力銷售價(jià)格。熱力出廠價(jià)格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價(jià)格;管網(wǎng)輸送價(jià)格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價(jià)格;熱力銷售價(jià)格是指向終端用戶銷售熱力的價(jià)格。

第七條 城市供熱實(shí)行分類熱價(jià)。用戶分類標(biāo)準(zhǔn)及各類用戶熱價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系由城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同城市供熱行政主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況確定。

第八條 城市供熱價(jià)格由供熱成本、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。

(一)供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過(guò)程中發(fā)生的燃料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工資以及其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入供熱成本的直接費(fèi)用;供熱期間費(fèi)用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
 
(二)稅金是指熱力企業(yè)(單位)生產(chǎn)供應(yīng)熱力應(yīng)當(dāng)繳納的稅金。

(三)利潤(rùn)是指熱力企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)取得的合理收益,F(xiàn)階段按成本利潤(rùn)率核定,逐步過(guò)渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。

第九條 輸熱、配熱等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可以計(jì)入成本。
 
第三章 熱價(jià)的制定和調(diào)整

第十條 熱價(jià)的制定和調(diào)整(以下簡(jiǎn)稱制定)應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則。

第十一條 成本是指價(jià)格主管部門(mén)經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審核定的供熱定價(jià)成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將成本在電、熱之間進(jìn)行合理分?jǐn)偂?br />
第十二條 利潤(rùn)按成本利潤(rùn)率計(jì)算時(shí),成本利潤(rùn)率按不高于3%核定;按凈資產(chǎn)收益率計(jì)算時(shí),凈資產(chǎn)收益率按照高于長(zhǎng)期(5年以上)國(guó)債利率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。

第十三條 各類用戶的熱價(jià)應(yīng)當(dāng)反映其耗費(fèi)的供熱成本,逐步減少交叉補(bǔ)貼。

第十四條 熱力生產(chǎn)企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計(jì)收熱費(fèi)。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠、集中供熱熱源廠和熱力站應(yīng)當(dāng)在熱力出口安裝熱量計(jì)量裝置。

第十五條 熱力銷售價(jià)格要逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià);緹醿r(jià)主要反映固定成本;計(jì)量熱價(jià)主要反映變動(dòng)成本;緹醿r(jià)可以按照總熱價(jià)30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

新建建筑要同步安裝熱量計(jì)量和調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造,達(dá)到節(jié)能和熱計(jì)量的要求,實(shí)行按兩部制熱價(jià)計(jì)收熱費(fèi)。

第十六條 暫不具備按照兩部制熱價(jià)計(jì)費(fèi)條件的建筑,在過(guò)渡期內(nèi)可以實(shí)行按供熱面積計(jì)收熱費(fèi),并要盡快創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)按照兩部制熱價(jià)計(jì)收熱費(fèi)。

第十七條 熱力企業(yè)(單位)向工業(yè)企業(yè)供應(yīng)的蒸汽,按照熱量(或蒸汽重量)計(jì)收熱費(fèi)。

第十八條 制定和調(diào)整居民供熱價(jià)格時(shí),應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn),并采取對(duì)低收入居民熱價(jià)不提價(jià)或少提價(jià),以及補(bǔ)貼等措施減少對(duì)低收入居民生活的影響。

第十九條 符合以下條件的熱力企業(yè)(單位)可以向政府價(jià)格主管部門(mén)提出制定或調(diào)整熱價(jià)的書(shū)面建議,同時(shí)抄送城市供熱行政主管部門(mén):

(一)按照國(guó)家法律、法規(guī)合法經(jīng)營(yíng),熱價(jià)不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)(單位)經(jīng)營(yíng)虧損的;

(二)燃料到廠價(jià)格變化超過(guò)10%的。

第二十條 消費(fèi)者可以依法向政府價(jià)格主管部門(mén)提出制定或調(diào)整熱價(jià)的建議。


第二十一條 政府價(jià)格主管部門(mén)商供熱行政主管部門(mén)對(duì)調(diào)價(jià)建議進(jìn)行統(tǒng)籌研究,擬定調(diào)價(jià)方案。

因燃料價(jià)格下跌、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)明顯高于規(guī)定利潤(rùn)率時(shí),價(jià)格主管部門(mén)可以直接提出降價(jià)方案報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?br />
第二十二條 政府價(jià)格主管部門(mén)受理熱力企業(yè)(單位)關(guān)于制定和調(diào)整熱價(jià)的建議后,要按規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審。

第二十三條 制定和調(diào)整熱價(jià)的方案經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后,由政府價(jià)格主管部門(mén)向社會(huì)公告,并報(bào)上級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)和供熱行政主管部門(mén)備案。

第二十四條 熱力企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定定期如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及成本情況,并出具相關(guān)賬簿、文件、資料。

第二十五條 熱價(jià)不足以補(bǔ)償正常的供熱成本但又不能及時(shí)調(diào)整熱價(jià)的地區(qū),省級(jí)人民政府和城市人民政府可以對(duì)熱力企業(yè)(單位)實(shí)行臨時(shí)性補(bǔ)貼。

第二十六條 由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位為職工支付采暖費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定改為單位向職工直接發(fā)放補(bǔ)貼。
 
第四章 熱價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督

第二十七條 價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供熱成本監(jiān)審制度,促進(jìn)熱力企業(yè)(單位)建立有效的成本約束機(jī)制。

第二十八條 省、市供熱行政主管部門(mén)要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)各類計(jì)量器具和供熱質(zhì)量的監(jiān)管,維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。

第二十九條 熱力企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格,不得擅自提高熱價(jià)或變相提高熱價(jià)。

第三十條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱價(jià)按時(shí)交納供熱費(fèi)用。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒交供熱費(fèi)用的用戶,供熱企業(yè)可以按有關(guān)規(guī)定加收滯納金。

第三十一條 熱力企業(yè)(單位)的供熱質(zhì)量必須符合規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到規(guī)定供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,熱力企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。

第三十二條 熱力企業(yè)(單位)與用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同格式與內(nèi)容由建設(shè)部另行制定。

第三十三條 各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)供熱價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)熱力企業(yè)(單位)的價(jià)格違法行為;群眾舉報(bào)屬實(shí)的,價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)新聞?shì)浾搶?duì)供熱價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第三十四條 熱力企業(yè)(單位)擅自提價(jià)或通過(guò)縮短供熱采暖時(shí)間、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價(jià)的,由同級(jí)及以上價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)《價(jià)格法》第三十九條、四十一條和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條、第七條進(jìn)行查處。

第三十五條 熱價(jià)定價(jià)機(jī)關(guān)違反本辦法,不按規(guī)定的方法、程序和權(quán)限制定和調(diào)整熱價(jià)的,由上級(jí)人民政府或其價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正,并通報(bào)批評(píng)。

第三十六條 熱價(jià)定價(jià)機(jī)關(guān)的工作人員在制定熱價(jià)工作中有違法行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
 
第五章 附則

第三十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)、供熱行政主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十九條 本辦法自2007年10月1日起實(shí)施。